打造产城融合、城乡一体、生态宜居现代化新区

随着赣江新区正式获批，《江西赣江新区总体方案》（下称《方案》）出炉，位于南昌市北部赣江之滨，规划面积465平方公里有着65万常住人口的沃土——赣江新区正逐渐走出神秘，彰显其秀美的容颜：以刚开通的昌九大道为新区主轴，构建“两廊一带四组团”发展格局。到2020年，初步形成以先进制造业、战略性新兴产业和现代服务业为主导的现代产业体系，基本建成产城融合、城乡一体、生态宜居的现代化新区。

空间布局

打造昌北、临空、永修、共青四大组团

根据发展基础和资源环境情况，赣江新区将构建“两廊一带四组团”发展格局，即建设昌九产业走廊、滨湖生态廊道、昌九新型城镇带，打造昌北、临空、永修、共青四大组团。

其中，昌九新型城镇带是以昌九大道为主轴，发挥依山傍水、滨湖临江优势，统筹规划沿线城镇布局和形态，联动南昌、九江城区一体化发展，辐射带动环鄱阳湖城市群发展；昌北组团依托南昌经济技术开发区，重点发展汽车及零部件制造，新能源、新材料及节能环保等战略性新兴产业，建设高端装备制造业基地和科教研发基地；临空组团依托南昌昌北国际机场，重点发展航空物流、高端制造、生物医药、电子信息，建设现代临空都市区和总部经济集聚区，推动南昌临空经济区发展。

产业集聚

支持发展“飞地经济”

《方案》提出，鼓励东部地区政府、园区或战略投资机构采取直管、托管或一区多园等模式与赣江新区合作共建产业园区，支持发展“飞地经济”；培育一批具有较强竞争力的产业集群和若干具有自主品牌的龙头企业，打造中部地区乃至全国重要的战略性新兴产业和高技术产业基地。加快建立一批科技协同创新中心，加速科技成果产业化；建设区域性电子商务产业中心，吸引跨国公司和国内优秀企业在新区设立区域总部或功能性总部。依托庐山世界文化遗产、鄱阳湖国际湿地等人文自然资源，打造重要的国际生态旅游和文化交流中心。

建设区域性电子商务产业中心

加快发展现代服务业。促进金融、知识产权、会展、研发设计、商务咨询、服务外包、文化创意、健康养老、休闲旅游等现代服务业优质高效发展，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和品质化转变。积极引进培育电子商务龙头企业，鼓励企业大力开展跨境贸易电子商务，发展电子商务基地，建设区域性电子商务产业中心。

吸引跨国公司和国内优秀企业在新区设立区域总部或功能性总部，打造中部地区重要的总部经济基地。整合空港、水港、公路和铁路货场等物流资源，大力发展现代物流产业，建设区域商贸物流中心。依托庐山世界文化遗产、鄱阳湖国际湿地等人文自然资源，繁荣发展旅游产业，打造重要的国际生态旅游和文化交流中心。

行政体制

实行“大部制”扁平化管理

在备受关注的新区行政体制方面，《方案》规定，可根据需要赋予市级和部分省级经济社会管理权限，扩大新区发展自主权；优化新区行政区划设置，理顺新区管理机构与其规划范围内各级地方人民政府及其派出机关的关系，完善内部机构设置，实行“大部制”、扁平化管理，建立科学合理、集中高效、协调统一的管理体制；全面推广权力清单、责任清单，最大限度精简行政审批程序和环节，营造廉洁高效诚信政务环境；深化干部人事制度改革，积极推广雇员制，创新绩效管理制度。

专家分析

划出核心区由管委会直管

随着《江西赣江新区总体方案》出炉，大家对赣江新区的未来有了诸多设想。作为一个国家级新区，赣江新区行政管理模式将如何设置？参与编制《江西赣江新区总体方案》的省社科院经济研究所所长麻智辉表示，由于赣江新区的范围包括南昌市青山湖区、新建区和共青城市、永修县的部分区域，未来赣江新区的行政管理模式很有可能借鉴同为新区范围跨设区市行政区划的贵安新区或西咸新区模式。

国家级新区行政管理

至少有3种模式

“截至目前，中国国家级新区总数共18个，这些新区的行政管理模式至少有3种形式。”麻智辉说，包括由直辖市所管辖的新区、新区范围只涉及一个行政区划、新区范围涉及两个及两个以上设区市行政区划等三种情况。

据介绍，滨海新区、浦东新区、两江新区这类直辖市所管辖的新区，行政体制实际上与一般的行政区管理体制基本合一。“具有一般行政区的功能，也有土地权限、执法权限、环境权限、规划权限。”麻智辉说。

18个国家级新区中，区域范围只涉及一个行政区划的新区有十余个。“这类新区的模式是设立一个管委会，实行大部制改革，例如设置经济发展部和社会发展部，然后设立规划、国土、公安等派出机构，人员编制相对比较少，这类新区的管理机构相对比较好设置，权限比较好划分。”麻智辉说。

区域范围涉及两个及以上设区市行政区划的新区，包括贵安新区、西咸新区、天府新区和赣江新区。“我们考察发现，他们的行政管理模式是，设立一个管委会，覆盖几个地方，管辖基本上都没有一步到位。”麻智辉说。

据介绍，西咸新区设立了一个管委会，分为四个功能区，四个功能区仍然各管各。贵安新区分了核心区和非核心区，核心区集中管了几个乡镇，非核心区招商引资等经济事务由管委会管，社会事务则属地化管理。

赣江新区可借鉴贵安新区

或西咸新区模式

《方案》规定，优化新区行政区划设置，理顺新区管理机构与其规划范围内各级地方人民政府及其派出机关的关系，完善内部机构设置，实行“大部制”、扁平化管理，建立科学合理、集中高效、协调统一的管理体制。

“赣江新区很有可能会采用贵安新区或西咸新区的模式，目前来看，设立大部制没有问题，其他的还没有确定。”麻智辉表示。

据介绍，赣江新区设立行政管理模式，如果采取西咸模式，将成立大管委会，新区内昌北、永修、共青城三块属地化管理，招商引资等经济事务统一为管委会管理。如果采用贵安新区模式，即设立管委会，划出部分区域作为核心区归管委会直接管理，非核心区的招商引资等经济事务归管委会管理，其他社会事务仍然归本地管理。“全部都采取一个管委会管理的模式，这种可能性比较小。”麻智辉说。

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